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3月1日，全國工商聯(lián)環(huán)境商會向媒體公開了四份提案。其中，《關(guān)于環(huán)保行業(yè)稅收政策調(diào)整的影響與建議》提出，對污水、垃圾、危廢、醫(yī)廢、污泥處理等免征增值稅或增加返還比例。

　　2015年6月12日，財政部和國家稅務(wù)總局印發(fā)了《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》。該文規(guī)定，污水垃圾處理、再生水和污泥處理勞務(wù)，自2015年7月1日起征收增值稅。污水、垃圾及污泥處理勞務(wù)在繳稅后返還70%，即需要繳納30%的增值稅;再生水產(chǎn)品繳稅后返還50%，即需要繳納50%的增值稅。

　　而在78號文實施前，根據(jù)《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于污水處理費有關(guān)增值稅政策的通知》規(guī)定，對各級政府及主管部門委托自來水廠隨 水費收取的污水處理費,免征增值稅。

　　《國家稅務(wù)總局關(guān)于污水處理費不征收營業(yè)稅的批復(fù)》也明確，按照營業(yè)稅暫行條例規(guī)定的營業(yè)稅征稅范圍,單位和個人提供的污水處理勞務(wù)不屬于營業(yè)稅應(yīng)稅勞務(wù),其處理污水取得的污水處理費,不征收營業(yè)稅。

　　3月1日，博天環(huán)境集團董事長兼總裁趙笠鈞在環(huán)境商會召開的媒體見面會上表示，從實際運行情況來看，78號文不但沒有減少稅負，實際增加了環(huán)保企業(yè)的稅負負擔(dān)。

　　上述提案指出，根據(jù)財政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于增值稅營業(yè)稅消費稅實行先征后返等辦法有關(guān)城建稅和教育費附加政策的通知》 的規(guī)定,對增值稅、營業(yè)稅、消費稅實行先征后返、先征后退、即征即退辦法的,除另有規(guī)定外,對隨“三稅”附征的城市維護建設(shè)稅和教育費附加,一律不予退還。隨增值稅額附征的城市維護建設(shè)稅比例為 7%, 教育費附加比例為 3%,地方教育費附加比例為2%。此外還規(guī)定，對于返還的增值稅,視同政府補貼收入,征收所得稅。

　　提案指出，上述稅負,累計約占污水、垃圾、危廢處理費收入的4%-7%。造成利潤 率本就很低的環(huán)保企業(yè)利潤大幅下降,甚至導(dǎo)致一些經(jīng)營情況本就不好的 環(huán)保企業(yè)出現(xiàn)虧損。此外，延遲退稅造成環(huán)保企業(yè)流動資金數(shù)額增加，導(dǎo)致了融資數(shù)額及相應(yīng)資金成本提高，運營成本增加。

　　該提案顯示，以污水處理廠為例,按照污水行業(yè)平均處理情況：一個日處理5萬噸的污水處理廠,處理單價0.8元/噸,增值稅即征即退70%。執(zhí)行78號文之前,企業(yè)的凈利潤為82.8萬元,執(zhí)行78號文及營改增之后,企業(yè)的凈利潤為30.3萬元,凈利潤下降了63%。

　　自78號文實施以來，有企業(yè)反映，部分地區(qū)存在“只征不返”或返稅不及時的現(xiàn)象。

　　2016年1月，E20環(huán)境平臺曾發(fā)起“78號文增值稅收繳、返還情況”的調(diào)查。結(jié)果顯示，確有部分地區(qū)存在未返還或返還不及時的情況。例如，由于“78號文”的目錄對工業(yè)固廢列舉不全面，結(jié)果導(dǎo)致一些地方稅務(wù)機關(guān)對目錄中未列舉的工業(yè)固廢品類不予享受增值稅退稅70%的政策，使得企業(yè)最終實際稅負高達16.5%左右，成本大幅增加。

　　此外，也有部分城市的稅務(wù)工作人員由于對新的文件政策不熟悉，或是業(yè)務(wù)不熟練等原因，導(dǎo)致增值稅退稅70%返稅不及時，影響到了環(huán)保企業(yè)的現(xiàn)金流，以及項目的再投資。

　　關(guān)于“先征后返”的問題，趙笠鈞指出，78號文沒有規(guī)定“什么時候征”、“怎么樣返”。他建議78號文應(yīng)明確上述問題，不讓環(huán)保企業(yè)有稅負的增加。

　　“如果不做工作，這個返的時間就有極大的不確定性。征了之后再返，可能還會造成一些其他隱性的成本?！壁w笠鈞說。

　　《關(guān)于環(huán)保行業(yè)稅收政策調(diào)整的影響與建議》提出，對污水、垃圾、危廢、醫(yī)廢、污泥處理等免征增值稅或增加返還比例;對即征即退的增值稅免征所得稅;區(qū)別對待營改增實施前投產(chǎn)項目和實施后投產(chǎn)項目;對應(yīng)稅負的增加，啟動調(diào)價或補貼機制，用以抵扣稅收政策調(diào)整對環(huán)保企業(yè)的影響。

　　《提案》建議出臺退稅細則，解決延遲退稅的問題，并規(guī)范、明確企業(yè)辦理退稅應(yīng)提交的材料。

　　78號文規(guī)定：“因違反稅收、環(huán)境保護的法律法規(guī)受到處罰的，自處罰決定下達的次月起36個月內(nèi)，不得享受增值稅即征即退政策?！睂Υ?，《提案》建議完善相關(guān)細則,對于不屬于環(huán)保企業(yè)原因造成的超標(biāo)問題，免除“不得享受增值稅即征即退政策”的處罰。